保定市十四届人大
三次会议文件（19）
保定市人民检察院工作报告
2015年2月6日在保定市第十四届
人民代表大会第三次会议上
保定市人民检察院检察长 傅君佳
各位代表：
现在，我代表保定市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
2014年，是欧洲杯投注官方网站奋发有为、全面发力的一年。在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市检察机关紧紧围绕发展、稳定、民生三大任务，立足经济发展新常态、反腐倡廉新常态、作风建设新常态，扎实推进“一二三四三”的总体工作思路①，在服务大局中履行检察职能，为打造环京津增长极提供了强有力的检察保障。
一、找准检察机关的角色定位，在服务京津冀协同发展中敢于担当勇于作为
深刻理解市委十届七次、八次全会精神，把助推保定崛起、服务京津冀协同发展作为全市检察机关的中心工作，努力奏出服务大局的最强音。
明确努力方向，开展服务区域经济发展工作。面对京津冀协同发展的历史机遇，组织开展“优化发展环境，检察机关怎么办”大讨论活动，认真思考角色定位，深入调研发展瓶颈，确立了在服务大局中履行检察职能的总体工作思路，在全省率先出台《服务区域经济发展的工作意见》，并将业务、综合双位并行的考核体系，改革成为业务、综合、服务大局三位一体的考核体系，引导全市检察机关对影响我市发展的治安、政务、市场、生态等环境问题进行集中“亮剑”。省检察院检察长童建明、市委书记聂瑞平对该项工作给予充分肯定。
发挥检察职能，优化区域经济发展环境。把执法办案作为服务区域经济发展的“第一手段”，突出打击影响区域经济发展的刑事犯罪和职务犯罪。共批准逮捕破坏企业发展环境的刑事犯罪案件261件450人，提起公诉296件506人，立案查办破坏政务环境的职务犯罪案件84件146人。依法批捕、公诉了新市区西五里铺村原村主任于建杰等人寻衅滋事、强迫交易、敲诈勒索阻碍项目施工的典型案件，优化了区域经济发展环境。
强化工作举措，依法服务园区和项目建设。贴近项目建设、园区建设和企业发展，与全市34个对接京津的重点产业园区建立沟通平台，设立服务企业联系点41个，与500余家企业实现“检企对接”，为企业解决实际困难200余个。发挥徐水大王店经济开发区检察室、定兴工业聚集区检察室的带动作用，解决了补偿资金安全、项目施工进度等一批焦点问题。全力服务重大项目建设，围绕南水北调、京石改扩建等148个重大工程项目开展同步预防，保障项目建设顺利推进。
把握工作重点，服务和保障生态环境建设。部署开展生态环境司法保护专项工作，严厉打击大气污染等破坏生态环境的刑事犯罪及背后的职务犯罪。共批准逮捕犯罪嫌疑人159人，提起公诉173人，立案查办涉及生态环境的职务犯罪案件14件43人。依法查办了唐县环保局监察大队田开元等人玩忽职守造成重大环境污染案，促进了生态环境保护。
二、准确把握反腐败斗争新常态，加快从办案大市向办案强市转变
勇于在新常态中展现新作为，聚焦腐败高发领域，聚力推进办案结构调整，聚势攻坚大案要案，全市检察机关查办和预防职务犯罪工作实现新跨越。
专案侦办工作成绩瞩目。经最高人民检察院和省检察院指定管辖，立案查办了国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远，辽宁省电力公司原总经理燕福龙，中国国际工程咨询公司能源产业发展一部原主任张豫生等一批有重大影响的专案。市检察院和24个基层院全部投入案件侦办，参战干警600余人，侦查取证省份27个，行程270余万公里，调取证据7000余份，收缴赃款3.83亿元（已上缴市财政2亿元）。特别是魏鹏远案创造了建国以来检察机关一次性起获赃款现金数额2.3亿元的最高记录，受到中央主要领导的批示肯定。
查办本地案件持续加力。坚持有贪必肃、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，共查办贪污贿赂犯罪122件189人，其中县处级以上要案8人，同比上升33.3%；查办渎职侵权犯罪56件120人，其中县处级以上要案4人，同比上升400%。先后在民政、人防、环保、商务等领域开展系列专项行动，依法查办了市国资委原党委副书记刘立朋受贿案，高阳县原常委副县长李东海受贿案，组织查办了市人防办原主任李铁柱、原副调研员国惠仙等15名人防系统干部滥用职权、玩忽职守造成国家经济损失近2亿元，受贿近千万元的腐败窝串案，在全市引起强烈反响。
职务犯罪预防不断深化。认真做好行业预防和专项预防，对重点项目进行行贿档案查询6609次，提供预防咨询2000余次。开展职务犯罪预防教育进机关、进企业、进农村、进学校、进社区活动，宣讲场次400余场。发挥全市检察机关14个警示教育基地作用，对职务犯罪多发易发行业1万余名工作人员进行警示教育。注重对职务犯罪的规律分析和防范对策研究，共撰写典型案例分析112件，为推进反腐倡廉建设提供了决策参考。
信息合成作战优势显现。以建立现代化、数字化、立体化侦办机制为目标，加快推进侦查信息化和侦查装备现代化建设，与公安、住建、工商等37家单位联网或建立查询“绿色通道”，形成河北领先具有保定检察特色的职务犯罪侦查信息平台。共利用侦查信息平台查询银行账单280余次，查询工商、人口、住房等信息969次，为100余起职务犯罪案件的侦查提供技术和情报支持，有力地推进了案件侦办工作。
三、以人民群众需要为指向，打好推进平安保定建设的组合拳
民心所向就是剑锋所指。全市检察机关以严打整治行动为主线，以社会治理创新为重点，以化解社会矛盾为根本，积极服务平安保定建设，让人民群众感受到司法的“温度”。
严厉打击刑事犯罪，增强群众安全感。全市检察机关以人民群众期盼为念，为净化环境而战，深入开展“春季严打”、“夏季闪电”、“秋收100”等系列专项行动，与公安、法院密切配合，严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等犯罪活动，批准逮捕各类刑事案件3770件5190人，提起公诉5168件7608人，依法快捕、快诉了满城县南陵山村原村支书张老四等人涉黑案，黄金佳公司王旭东、王彩霞等人非法吸收公众存款案等一大批社会关注度高的案件，保持了对各类刑事犯罪的高压态势。
推进社会治理创新，增加群众认可度。全面贯彻宽严相济刑事政策，充分运用刑事和解、刑事被害人救助等措施化解矛盾，促进案结事了。坚持“教育、感化、挽救”方针，全面落实国家对未成年人的司法保护政策，附条件不起诉②20人。结合执法办案深入分析犯罪规律、特点和趋势，向党委政府和相关部门提出加强社会治理、防范违法犯罪的检察建议983件，收到良好的社会效果。
践行司法为民理念，提升群众满意度。严厉惩治危害民生犯罪，批准逮捕生产销售假药、有毒有害食品犯罪嫌疑人72人，提起公诉98人；批准逮捕生产销售假冒伪劣产品犯罪嫌疑人33人，提起公诉51人。深入推进涉法涉诉信访机制改革，严格诉访分离，接待群众来访3971人次，来信356件次，办理批转信访案件178件，办理上级要结果案件39件，排查化解涉检信访隐患95件，推动涉法涉诉信访问题在法治轨道内解决。
四、完善诉讼法律监督举措，努力肩负起推进依法治市的神圣职责
主动融入全面推进依法治市的整体布局，努力使检察机关成为公正司法的践行者、维护者，严格执法的促进者、保障者。
强势推进行政执法与刑事司法衔接工作。把“两法衔接”作为检察机关加强社会治理、促进依法行政的重要举措，抽调骨干力量，历时半年起草完成我市《“两法衔接”工作实施办法》、《“两法衔接”信息共享平台建设实施方案》等文件，明确了检察机关的牵头作用、监督地位和监管方式。推动召开全市“两法衔接”工作会议，建成覆盖24个县（市、区）的信息共享平台，联网单位880家，市、县两级平台分别于9月和12月正式运行，录入行政处罚案件1.7万件。通过网上监督、实时监控，行政执法机关主动移送案件96件118人，同比上升123%；监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件54件72人，同比上升102%，彻底改变了我市两法衔接不畅的问题，走在了全省前列。
加强对刑事诉讼和民事行政诉讼的监督。加强刑事立案和侦查活动监督，共纠正侦查机关应当立案而不立案72件、不应当立案而立案72件，纠正漏捕213人，纠正漏罪307人，纠正漏犯358人，提出书面纠正意见655件次。加强刑事审判活动监督，依法提出刑事抗诉42件。加强对民事行政诉讼活动的法律监督，依法提出民事行政抗诉11件，办理支持起诉③134件，发出检察建议472件。在审查公安机关提请逮捕王玉雷涉嫌故意杀人案中，坚持非法证据排除，作出不批准逮捕决定，并引导侦查缉获真凶，守住了防止冤假错案的第一道防线，最高人民检察院检察长曹建明专门予以批示肯定，中央电视台也对该案进行宣传报道，受到社会各界的广泛好评。
加大对刑罚执行和监管活动的监督力度。组织开展减刑、假释、暂予监外执行④专项检察活动，书面纠正执行不当172件；依法提出羁押必要性审查建议344件，书面纠正刑罚执行和监管活动违法432件；加强监外执行检察监督，纠正监外执行和社区矫正违法248件；查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件8件12人，其中6人涉嫌虐待被监管人罪，6人涉嫌玩忽职守罪。四个派出派驻监管场所的检察室被评定为第四届全国检察机关一级规范化检察室，数量位列全省第一。
五、全面加强司法规范化建设，持续提升检察机关执法司法公信力
扎紧制度监管的“笼子”，打开权力运行的“窗子”，全市检察机关以规范促公开，以公开促公正，以公正树公信。
深化检务公开工作。保定是全国检务公开的“发祥地”，全市检察机关以重新扛起检务公开旗帜为目标，把深化检务公开工作放到推进检察改革“牛鼻子”的高度来谋划和推进，选择高阳等四个基层院作为试点单位进行探索，于9月召开现场会将成熟经验进行推广。在全国率先推行逮捕案件公开审查，增强了执法透明度；在全省率先探索设立刑事检察办案区和不起诉宣告厅，并完成在全市的推广和建设；在全市建成集控申、查询等功能于一体的检务公开大厅，实现一站式服务。积极推进“一网两微”新载体建设，全市两级院全部开通门户网站、官方微博和微信。通过一系列举措，公开成效逐步显现，倒逼机制初步形成。
加强案件管理监督。正式启用全国检察机关统一业务应用系统，实现了上下级院之间、各部门之间互联互通、数据共享，通过网上办案、网上管理、网上监督和网上考评，为执法办案安上了“监视器”和“放大镜”，有效规范了执法行为，提升了执法公信，检察机关内部案件监管方式实现了质的飞跃。共接受流转卷宗1.89万册，发出《办案期限届满预警提示卡》6000余份，杜绝了暗箱操作、超期办案等问题。
推进执法规范化建设。开展了“规范执法强化年”活动和执法大检查活动，制定权力运行手册，坚持从每个部门、每个岗位、每项要求抓起，细化操作规范，厘定权力界限，在全市检察机关抽查案件276件、随机抽考179人，对执法办案中存在的不规范问题予以纠正。全面落实人民监督员制度，监督评议拟撤案、不起诉等七类情形的职务犯罪案件31件。
六、坚决执行从严治检各项要求，加快建设正规化、专业化、职业化的检察队伍
全市检察机关向理论学习要凝聚力，向素质提升要战斗力，向作风建设要执行力，在精兵强检中不断激发内生动力，加快实现“弯道超车”。
加强思想政治教育，不断激发检察队伍发展活力。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，全市检察机关抓住曲阳县院作为省检察院检察长童建明联系点的契机，在群众路线教育实践活动中做到了结合工作到位、服务群众到位，市检察院针对党风政风方面查找出的137条问题逐一予以解决，为全省检察机关树立了标杆。认真学习党的十八届四中全会精神，从全会《决定》中梳理出56项与检察工作密切相关的任务，进行分解和落实，在先行先试中探索出一条具有保定检察特色的落实之路。
狠抓纪律作风建设，切实把“两个责任”落到实处。加强党风廉政建设党组主体责任和纪检监察部门监督责任，全市两级院党组强化“一岗双责”意识，做到抓班子与带队伍相结合，抓工作与抓作风相统一，营造了良好的政治生态环境。开展正风肃纪专项行动，对警用车辆使用和执行清理规范办公用房工作进行督察。始终保持对自身违法违纪问题的零容忍，初步核查案件20件，对3名干警给予检察纪律处分，促进了公正廉洁执法。
巩固基层基础建设，凝聚全市检察机关发展合力。加强与党委政府沟通协调，实行一院一策，努力解决办案力量、经费保障等影响基层检察工作的实际困难和突出问题，努力提高基层院管理科学化水平。实施“素质兴检”工程，组织司法考试培训，通过率创近年来新高。组织参加检察讲堂、政法大讲堂等培训50余期，全市检察干警业务素质再上新台阶。
始终坚持党的领导，主动接受人大、政协和社会监督。全市检察机关认真坚持党的领导，坚持重大事项向党委请示报告制度。严格执行人大及其常委会的决议和决定，市人大常委会专门听取审议了市检察院反贪污贿赂工作报告。主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员座谈、视察和专题调研。全市两级院积极开展“检察开放日”活动，让人民群众更好地了解检察工作。
一年来，全市检察机关锐意进取、开拓创新，18个集体和133名个人受到市级以上表彰，新市区院荣立全国检察机关“双先”表彰一等功，市检察院监所处被评为全国检察机关“减、假、暂”专项检察活动先进集体，徐水县院于新峰同志荣获全国模范检察官称号；市检察院连续3年被评为省级先进院，连续5届荣获省级文明单位，并参评全国文明单位；市检察院副检察长彭少勇被评为2014年度河北省十大法治人物，并作为全省唯一代表参评全国首届“守望正义—群众最喜爱的检察官”评选活动。
各位代表，我们深深地体会到，全市检察工作取得的成绩，是市委和省检察院正确领导的结果，是市县两级人大及其常委会有力监督和政府、政协高度重视、大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众理解、关心和帮助的结果。在此，我代表全市检察人员表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的差距和不足: 一是法律监督理念有待于进一步转变。脱离经济社会发展大局，机械办案、就案办案，忽视社会效果的现象还在一定范围内存在。二是执法办案质量有待于进一步提高。对执法办案规律总结得还不够系统全面，人权意识、程序意识、证据意识树立得还不够牢固。三是检察队伍素质有待于进一步提升。专家型、骨干型人才相对缺乏，部分基层院队伍年龄老化，实现跨越式发展的基础还不够扎实。四是纪律作风建设有待于进一步加强。个别检察干警在执法办案中还存在不严格、不规范、不廉洁的问题，影响了检察机关的公信力。
2015年，全市检察机关将深入贯彻党的十八届四中全会、省委八届九次、市委十届八次全会精神，继续坚持“五检”总体布局，牢牢把握在服务大局中履行检察职能的基本定位，深入推进服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、行政执法与刑事司法衔接三项重点工作，努力适应新常态、抢抓新机遇、打造新亮点、创造新辉煌，促进实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一，全面开创保定检察事业新局面。
一是坚持正确政治方向，找准在服务大局中履行检察职能的新支点。深刻把握党的最新法治理论精神，找准法律监督在立法、执法、司法、守法中的角色定位，使检察工作始终与依法治市的要求同频共振、同向发力。深化服务区域经济发展工作，进一步完善制度措施，努力为全市协同发展、创新发展营造廉洁高效的政务环境，公平正义的法治环境，平安和谐的社会环境。
二是立足法律监督职能，抓牢从办案大市向办案强市转变的着力点。正确理解从办案大市向办案强市转变的内涵和外延，推动查办和预防职务犯罪、刑事诉讼监督、民事行政诉讼监督、刑罚执行监督等各项法律监督工作，从数量规模型向质量效果型转变，从粗放型办案向精细化办案转变，从传统型办案模式向说理型办案模式转变，不断提升检察机关执法办案的能力和水平。
三是创新社会治理机制，探索推进行政执法与刑事司法衔接的突破点。把“两法衔接”工作作为服务依法治市的有力抓手，努力发挥信息共享平台功效，确保形成常态化、动态化的监督格局。力争监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查一批刑事犯罪案件，依法查办一批行政执法机关不作为、乱作为的职务犯罪案件，促进行政机关公正廉洁执法和依法行政。
四是提升执法司法公信力，努力形成依法正确行使检察权的带动点。从自身执法办案和履行监督职责两个方面，不断完善规范执法的程序、标准和责任，从源头上防止司法不公问题的发生。深入推进检务公开工作，努力创新公开模式，形成倒逼机制。积极适应以审判为中心诉讼制度改革，全面落实人权司法保障的各项要求，确保检察权依法正确行使。
五是切实加强检察队伍建设，积极探索检察工作科学发展的新起点。认真开展“深化整改、从严治理、提升效能、促进发展”专项行动，形成用制度管人、管事、管权的长效机制。以基层院建设抽样评估⑤为抓手，加强对基层院的工作领导、对口联系和业务指导。加快建设集办案、培训、警示教育于一体的实训基地。加强纪律作风建设，努力用铁的纪律带出过硬的检察队伍。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，坚持在服务大局中履行检察职能，为全面开创依法治市、协同发展、从严治党新局面作出新的更大的贡献！
注：
[1] “一二三四三”的总体工作思路：是指在2014年全市检察长会议上提出的全年总体工作思路，围绕一个总体布局，即政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检；把握两个基本定位，即服务经济社会发展、提升法律监督水平；突出三个工作重点，即发挥检察职能服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、行政执法与刑事司法衔接；实现四个整体目标，即服务发展有新贡献、反腐倡廉有新作为、社会治理创新有新建树、队伍职业化建设有新成效；达到三个效果统一，即法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
[2] 附条件不起诉：这是法律规定的刑事诉讼中保护未成年犯罪嫌疑人合法权益的一项制度，指检察机关对符合法定条件的案件，为未成年犯罪嫌疑人规定一定的考验期，对其进行监督考察，如果未成年犯罪嫌疑人在考验期内没有违反法定的义务，即作不起诉处理。
[3] 支持起诉：是指检察机关依照《民事诉讼法》的有关规定，依法对国有资产流失、环境污染、侵害弱势群体合法权益等案件，支持受害单位或个人向人民法院起诉。
[4] 暂予监外执行：是指被判处无期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯在刑罚执行过程中，由于出现了严重疾病、怀孕、正在哺乳自己的婴儿、生活不能自理等法定事由，而由刑罚执行机关或法院批准、决定暂时在监管场所以外执行刑罚的制度。
[5] 基层检察院建设抽样评估：是指采取随机抽样、综合评估的方式，了解基层检察工作成效，总结基层院建设经验，发现薄弱环节，分析存在问题，不断提高基层院建设科学化水平。
